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刘垓子镇农田水利建设与管理情况

发布人:xinxiyuan 有效期: 2015-05-21至2016-05-21 浏览次数:4109

根据上级关于开展农田水利建设与管理情况调查的通知要求,我镇高度重视,针对日益高涨的加快农村水利建设的呼声,我镇组织人员对全镇农田水利建设与管理情况进行了专题调研,基本掌握了我镇农田水利建设情况,也发现一些值得重视的问题。现将这次调研情况报告如下:
一、农田水利建设与管理现状
(一)县级农田水利建设规划执行情况
2014年,我镇按照上级农田水利建设三年会战要求,全面加强农田水利基础建设,2013年冬至今,相继开展了冬、春季农田水利建设,累计投资206万元,对八支渠、十三支等主干渠的分支沟渠、全镇35个行政村的大小沟渠进行了疏通治理,疏浚沟渠5.5万米,新建和维修8座水利桥,新打、维修机井12眼,对长8000米的魏烟路两侧调土各加宽2米,并修建了39个过路排灌涵,切实保障农田用水和排涝需要,农田水利建设走在了聊城市前列。积极开展了涉及杨辛庄、井庄、于庄、左桥、郝庄、马庄、许庄、北刘、姜庄、聂元等10个村的小农水建设,已制定了前期工作规划,并开展了挖沟清淤工作,累计疏通沟渠22128米。农田水利建设三年会战和小农水建设的相继开展,使全镇所有沟渠得到了疏通,实现了旱能浇、涝能排的预期目标。随着两项工程的开展,全镇水利建设得到了长足发展。
(二)现行农田水利建设管理模式
我镇现有小型引水堰闸1座,位于。小型泵站10座,机井710眼。农田水利设施主要是由镇水管站与村级共同管理、维修。
(三)大胆实践,积极探索农建工作新路子
1、充分利用“一事一议”政策,组织和引导群众自行参与农建中来。使广大群众全过程参与农建工作的建设与管理,减少了干群矛盾的发生,增强了群众干好水利工程的自觉性和积极性。同时也解决了工程匹配资金不足的问题。
2、加强对扬水站的管理。近年来,我镇主要是镇水管站依托所在地村委会对现有农田水利基础设计进行管理和维护,一是积极向上申请扶持,对损坏不能继续启用的扬水站进行及时维修;二是广泛吸纳社会资金参与水利建设,扩大农田水利基本建设规模和效果;三是可以增强农田水利基础设施管护力度,保护其完好率,提高其使用寿命,降低维护成本。
3、改变传统作业方法,大力推广机械化施工。近几年,我镇不断加强农田水利基本建设,不但提高了工效、减少了投资,而且农建质量得到了保证,深受广大群众欢迎。
二、当前农田水利基本建设存在的问题和困难
总的来看,目前我镇农田水利基本建设还相当薄弱,设施毁坏严重,运行效率较低,抗灾能力较差,再加上旱灾、涝灾,威胁到粮食生产。主要问题和困难如下:
(一)水利设施带病运行多
我镇多数农田水利基础设施过于陈旧,仅张庄扬水站、南薛扬水站属于新建,其他的都始建于上个世纪九十年代,长期运行老化失修,有的虽然经过多次维修、改造和加固,但由于保护不好等问题没能彻底解决,带病运行显得十分突出。陈旧的水利设施成为影响农田水利灌溉的重要因素。有的扬水站规模小,辐射村庄少。比如,张庄村新建的小型泵站,仅能满足本村耕地使用,往北的姜油坊、九圣庙、尹庄、王庙、朱楼几个村庄无法受益,群众对此意见很大。
(二)水利设施配套条件差
我镇农作物用水,由于渠系未配套,水量渗漏严重,随着水利设施的逐渐老化,现有水利基础设施已不能满足灌溉需求。
(三)水利设施整体功能薄弱
个别扬水站由于管理缺位,设备被毁、被盗现象时有发生。比如,原来的尹庄村扬水站曾被盗走过电机。部分放水渠道堵塞严重,清淤费时、费力,再加上村集体经济空虚,人员工资都不能保证,无能力彻底维护,导致水利设施整体功能下降,每到旱季,农业用水矛盾十分突出,抵御自然灾害能力不强,影响农业生产发展。
(四)农田水利基本建设认识缺位
忧患意识不强,村级干部到群众已习惯了“前人栽树、后人乘凉”,“吃老本”的思想比较严重,对进行大规模的农田水利基本建设紧迫感不强,主体责任不强。群众热情不高,认为种田不能作为农民增收的手段,养家糊口是农民种田的主要目的。另外,种田每年抗旱要花费大量的人力、物力和财力,种粮效益比较低,严重挫伤了农民种粮的积极性,群众没有热情修水利。
(五)投入不足,资金筹措困难
一是各级财政投入不够,尤其是农田水利建设投入偏小,就是有用于农田水利基本建设资金,也要找熟人,托关系,很难争取,即使争取到了项目,由于匹配资金很难到位,往往导致项目搁置或工程质量大打折扣。二是因种种历史原因,基层政府债务额度巨大,只能保证人员工资和政府运转,无财力投入到水利建设上去,有的即使投入一部分,也是杯水车薪,只能搞点临时修修补补,根本形不成规模,达不到预想的效果。三是群众投入难以组织,国家实行工业反哺农业、城市支持农村战略,取消农业税并推行多种涉农补贴,群众认为什么费用都应由国家出,等、靠、要思想严重,农田水利基本建设筹资积极性不高。另外,税费改革后对农田水利基本建设投入应该说增加很大,工程建了不少,维护也搞了不少。取消“两工”后,基层都在不遗余力的推行“一事一议”政策,可以说每一项农建工作都在按“一事一议”程序操作,但能议成的比重不大,实施操作的比重就更小了,有的村基本就是零,只停在“议”上,无法实施,即使有些农田水利基本建设议成功了,由于某些人的阻挠,也搁置了,究其主要原因:一是群众不好组织,不愿意投工投劳或以资代劳;二是客观上农村青壮劳动力大量外流,家中剩下的都是一些老弱病残者和妇女儿童;三是村级组织战斗力和凝聚力不强,工作有缺失,群众不满意。
(六)管理不力,设施设备建管缺位
由于政策变化、管理层更迭、职责不明、主体不分等原因,导致对农田水利设施管理不到位,有的甚至于长期无人管理的状况,导致设施提前老化,使用成本增加,利用率降低,破坏率增加。
(七)水利建设技术力量薄弱
在现行体制下镇水利工作人员编制少,只有水利站长一人,其他人员都属于抽调,而且还要不同程度兼顾其它工作,基层水利建设人员少,技术力量相当薄弱已成为一个现实问题。
三、对策建议
(一)加大对农田水利基本建设的宣传力度。一是宣传水资源观念,增强农民的水忧患意识,引导广大农民群众改变旧的用水观念,节约用水,科学用水。二是宣传减轻农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限,在切实加强民主决策和民主管理的前提下,本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则,引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。三是宣传保护农田水利基础设施的重要性,改变群众急功近利,只注重眼前利益,轻长远利益观念,增强保护农田水利设施意识。
(二)加强农田水利项目建设。一是想尽一切办法,动员各方力量积极争取项目,不断扩大农田水利项目区建设,增加高质量农田水利工程的覆盖面,提高粮食产量,增加农民收入。二是在项目建设过程中要尽职尽责,实行项目责任制,严把质量关,打造“精品工程”和“民心工程”。三是要加强项目区的管理,积极探索好的管理办法,可以通过委托管理、承包、拍卖或股份合作等方式予以管理,克服重建轻管的观念,使其充分长久发挥效益。
(三)本着自愿原则,积极组建农民用水协会或专业合作社,对农田水利基础设施进行管理,并不断加以完善和推广。
(四)农田水利建设应坚持“一事一议”的做法。并在实践中不断创新,激发群众参与筹资筹劳的热情,以弥补和解决“两工”取消后建设匹配资金不足的问题。
(五)要科学规划、合理用水。随着社会的发展和人口增长的压力,水资源整体态势将更为严峻。在打微水池抗旱问题上,一要控制数量,二要科学布局,三要加强管理。要注意坚持短期行为和长远规划相结合,实施可持续发展战略。
(六)盘活现有资产,通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式,鼓励农民、集体和社会资本参与农村农田水利设施建设投资,盘活现有水利工程资产存量。
(七)上级政府财政应加大对农田水利建设的投资力度。尤其是加大对纯公益工程的投资额度。要整合农业综合开发、水利、国债资金、扶贫等用于水利建设的资金捆绑使用,提高资金的使用效率。
     
                               

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